Газета «Комсомольская правда г. Чита» Правительство хочет научить экономить или придется ли забайкальцам затянуть пояса? С 1 сентября 2013 года в шести регионах России началась реализация пилотного проекта по переходу к социальной норме потребления (СНП) электроэнергии. Эксперимент проходит во Владимирской, Нижегородской, Орловской, Ростовской областях, Забайкальском и Красноярском краях. Если проект окажется успешным, то новый порядок расчета оплаты электроэнергии войдет в повседневность с 1 июля 2014 года на всей территории страны. О том, стоит ли торопиться с внедрением СНП, говорили на двух переговорных площадках — в краевой и российской столицах в январе этого года. НОРМА ДОЛЖНА БЫТЬ ВЫШЕ Первый «круглый стол» на тему «Анализ применения социальных норм потребления на электроэнергию на территории Забайкальского края» прошел на площадке Федерации профсоюзов Забайкалья. По его итогам активисты регионального отделения общероссийского общественного движения выработали конкретные предложения для круглого стола в Москве и для рассмотрения в Правительстве РФ. За основу был взят опыт применения существующего социального норматива в нашем регионе. Обсуждая злободневную тему, эксперты пришли к выводу о том, что для всех субъектов Российской Федерации должна быть установлена единая базовая величина социальной нормы. Рассчитывать ее необходимо с учетом оптимального уровня потребления электрической энергии для жизнеобеспечения. Одновременно с этим стоит заняться разработкой системы показателей, которые помогут рассчитать коэффициенты, определяющие региональную дифференциацию. «Накрутка» сверх должна зависеть от климата региона и условий проживания. Разницу, по мнению участников круглого стола, нужно компенсировать из федерального бюджета. Говоря о величине социальной нормы, Сергей Борисов, генеральный директор АО «Читаэнергосбыт», доложил присутствующим, что в среднем забайкальская семья потребляет около I80 кВт в месяц в городе и 168 — в селе. После небольшой дискуссии, эксперты предложили увеличить величину социальной нормы не менее чем до 120 кВтч на человека, а также усовершенствовать методику расчета социальной нормы для многодетных семей. Согласно постановлению Правительства социальная норма будет дифференцированная — в зависимости от типа домохозяйств. Их специалисты выделяют шесть — в зависимости от количества проживающих, оборудования электроплитами и электроприборами, местности и состояния жилого помещения. Забайкальские эксперты предложили создать единую информационную базу потребителей. Кстати, для ее формирования необходимо внести определенные изменения в действующее законодательство по раскрытию персональных данных, а это может повлечь продление сроков введения социального норматива в регионе. Еще одно важное предложение озвучили энергетики: социальная норма должна быть привязана к человеку лично, а не к месту его проживания. Важно, чтобы потребитель смог ею воспользоваться вне зависимости от своего местоположения: будь он на даче или в квартире. К тому же. рассчитываться социальная норма должна не на месяц, а на более долгий срок, например, на год. Объем потребления в зависимости от сезона года значительно варьируется, и в летние месяцы граждане могут потреблять меньше объема социального норматива. Для того, чтобы потребитель смог выбрать всю положенную ему норму: если в каком-то месяце он потратил меньше положенного номинала, остатком он смог воспользоваться тогда, когда случится перерасход. Общий вывод, к которому пришли участники круглого стола в Забайкалье: при установлении социальной нормы потребления необходима тщательная экспертиза, взвешенный подход и выработка продуманных решений, где будут учтены интересы всех вовлеченных сторон. В том формате, который предлагается сегодня, дифференцированный социальный норматив не несет той социальной направленности, которую должен нести. Прежде, чем вводить дифференциацию социального норматива, нужно учесть все нюансы и проработать проблемы, возникшие в результате действия пилотных проектов в регионах. МЫ ЗНАЕМ, ЧТО НУЖНО РЕГИОНУ Тема круглого стола в Москве была обозначена как «Социальная норма потребления: ошибка недопустима». В мероприятии приняли участие представители Народного фронта, экспертного сообщества и пилотных регионов, участвующих в реализации эксперимента по применению системы дифференциации социальной нормы потребления. Ситуацию по применению социального норматива в Забайкальском крае, а также предложения для рассмотрения в Правительстве РФ озвучила на круглом столе ОНФ в Москве председатель первичной профсоюзной организации АО «Читаэнергосбыт», член Общественной палаты Забайкальского края Ольга Розе. «Действующий сегодня в Забайкальском крае социальный норматив в 65 кВтч неэффективен, так как был ориентирован на прожиточный минимум 2005 года, — отметила она. — С того времени вдвое выросла потребительская корзина, доходы населения не успевают за скачками инфляции. Социальный норматив в нашем регионе должен быть как минимум 120 кВтч на человека в месяц, а если определять комфортный уровень социального норматива, то эта планка должна подняться до 150-200 кВтч». Для сравнения: если в 2005 году прожиточный минимум для трудоспособного населения в Читинской области составлял — 3173.15 рублей, то по отношению к 2013 году он увеличился на 50% и составил 7744,24 руб. Также в выступлении было отмечено, что более 30% населения уже не укладывается в данный норматив. Введение дифференцированной соцнормы в Забайкальском крае запланировано с 01.07.2014 года. В настоящее время проводится работа по установлению в регионе типов домохозяйств для определения размера социальной нормы. Отношение населения в Забайкальском крае к введению дифференциации социальной нормы по типам домохозяйств пока нейтральное, однако, уже возникло много вопросов и замечаний к методике его внедрения на территории Забайкальского края. НЕЛЬЗЯ ДОПУСТИТЬ ОШИБКУ Участники круглого стола пришли к общему мнению, что введение «энергопайка» следует если не отменить, то отложить на неопределенный срок. Выводы активистов и экспертов по этому вопросу будут направлены в Правительство, которое должно по поручению Владимира Путина, выданному по итогам «Форума действий» ОНФ, к 1 марта проанализировать ход эксперимента и представить в администрацию Президента доклад для определения его дальнейшей судьбы. Выслушав выступления активистов ОНФ из Красноярского и Забайкальского краев, Ростовской, Владимирской. Орловской и Нижегородской областей, участники круглого стола резюмировали, что результаты эксперимента по СНП нельзя оценивать серьезно, так как его фактически не было. Большинство регионов-участников эксперимента уже несколько лет использовали соцнормирование в различных видах и существенно не корректировали правила расчета «энергопайка» с учетом рекомендаций правительства. Было отмечено, что для реального администрирования норм потребления потребуется не только обеспечение 100% населения приборами учета, но и значительное расширение штатов профильных ведомств, что взвинтит бюджетные расходы, которые опять же будут переложены на плечи граждан. Кроме того, нельзя заставлять экономить граждан и не обращать внимания на энергетическое расточительство, которое происходит в промышленности, иначе никакой ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике, чем аргументируют реформу ее авторы, достигнуто не будет. Методика нынешнего эксперимента предполагает, что платить больше будут самые не защищенные категории граждан: многодетные семьи и люди, проживающие в ветхом и аварийном жилье. ОНФ предлагает подумать над изменением самого подхода к социальному нормированию: дифференцировать не но потреблению, а по доходам. В качестве одного из путей подобной дифференциации был предложен следующий принцип: установить базовую «комфортную норму потребления» — 200-300 кВт/ч, а повышенный тариф установить, например, крупным собственникам жилья, которые сдают его внаем. По словам активиста ОНФ, заместителя председателя комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Виктора Климова, никакие проблемные детали, спорные нюансы в ходе эксперимента по введению норм СНП уточнить не удалось. «Эксперимент не состоялся по факту», — подытожил парламентарий. «Наши коллеги на местах проделали большую работу. и она оказалась крайне важной, — оценил работу региональных активистов член Центрального штаба ОНФ, главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев. — Пока никто ничего подобного не делал. Я считаю, что выводы были сделаны очень содержательные. Надо понимать, что в России уровень тарифов для населения и так достаточно высок. Народный фронт должен постоянно об этом напоминать властям». Подготовила Лидия Курцева Курцева Лидия Валерьевна Газета «Забайкальский рабочий» 23 января 2014 / Добавлен в систему 27 января 2014 Нужна одна на всех С 1 сентября 2013 года в шести регионах России началась реализация пилотного проекта по переходу к социальной норме потребления (СНП) электроэнергии. Эксперимент проходит во Владимирской, Нижегородской, Орловской, Ростовской областях, Забайкальском, Красноярском краях. Если проект окажется успешным, то новый порядок расчета оплаты электроэнергии войдет в повседневность с 1 июля 2014 года на всей территории страны. Суть правительственной идеи заключается в том, что для населения будет установлен некий объем потребления электроэнергии, использование которого будет оплачиваться по фиксированной цене. За потребление электроэнергии сверх данной нормы придется платить по повышенному тарифу для экономии энергоресурса и снижения объема перекрестного субсидирования. Поддержка —некоторым категориям Напомним нашим читателям, что на минувшей неделе «круглый стол» на тему «Анализ применения социальных норм потребления на электроэнергию на территории Забайкальского края» прошел в Чите на площадке регионального отделения ОНФ «За Россию» и Федерации профсоюзов Забайкалья. —Согласно постановлению правительства, необходимо утвердить размер базовой социальной нормы, а также рассчитать размер СНП для всех категорий домохозяйств —в зависимости от количества жильцов, наличия электроплиты, отопительной установки и других электроприборов, состояния дома, местности, —рассказал о сути проекта руководитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Виктор Паздников. —Однако на сей раз правительство намерено поддержать социально незащищенные категории граждан —пенсионеров, инвалидов, ветеранов и участников войны и установить для них посильную соцнорму. Правда, существует опасение, что в такой ситуации пострадают многодетные семьи, так как новый порядок предусматривает на каждого последующего члена семьи меньший объем социальной нормы. Это сейчас норма потребления составляет 65 киловатт независимо от того, сколько человек проживает, при реализации пилотного проекта все будет иначе. Тариф должен быть обоснован Одной из причин введения СНП, по словам Виктора Паздникова, является перекрестное субсидирование, которое подразумевает следующее: население оплачивает потребление электроэнергии по льготному тарифу, а разницу, которую недополучает производитель, возмещает потребитель —юридическое лицо. —В 2013 году объем перекрестного субсидирования в крае превысил 2 млрд. рублей. В целом по стране эти цифры ужасающие. Причем, с ростом благосостояния нашего населения, повышается объем потребления электроэнергии, при этом увеличивается объем перекрестного субсидирования, в результате на предпринимателей и прочих потребителей ложится серьезная нагрузка, —отметил руководитель РСТ. В связи с этим Виктор Паздников признал несостоятельным предложение генерального директора АО «Читаэнергосбыт» Сергея Борисова по поводу экономии электроэнергии. Со слов последнего, в стране вырабатывается огромное количество электроэнергии, однако эффективность ее использования составляет порядка 70 процентов, то есть 30 процентов расходуется неэффективно. Как утверждает Сергей Борисов, при введении единого тарифа для населения семья, в которой доход на одного человека составляет. например, менее 15 тысяч рублей, должна платить по установленной соцнорме, поскольку такая категория граждан и так старается экономить энергоресурсы. Те семьи, в которых на одного человека приходится, к примеру, 30 тысяч рублей заработка, могут оплатить и расходы сверх нормы. Кроме того, у них есть возможность экономить электроэнергию, устанавливая в квартирах энергосберегающие лампы высокого качества. —Сегодня фактически в среднем получается, что одна городская семья платит за электроэнергию в месяц порядка 490 рублей, сельская —чуть более 300 рублей, —отметил Сергей Борисов. —Семья, в которой доход одного человека 30 тысяч рублей, может значительно экономить энергоресурсы, покупая лампочку стоимостью 400 рублей, срок действия которой рассчитан на 300 тысяч часов —то есть на восемь лет. Однако Виктор Паздников не согласился с доводами генерального директора «Читаэнергосбыт». «При соцнорме все граждане должны платить по экономически обоснованному тарифу, —аргументировал он. —Если предусмотреть отдельные тарифы и меры государственной поддержки для социально незащищенных категорий населения, то оплата разницы станет непосильной даже для обеспеченных людей, поскольку экономически обоснованный тариф составит примерно 4,5 рубля. Никто не готов оплачивать такую дорогую электроэнергию, поэтому объем перекрестного субсидирования сохранится». Кто займётся базой? Немало проблем может принести и дифференциация СНП по различным категориям граждан, домостроений и поселений. Ведь человеку придется документально подтверждать то, что он, допустим, является ветераном или участником войны, одиноким пенсионером или инвалидом. То же касается состояния и вида жилого помещения. В таком случае, как считает председатель краевой организации «Всероссийский Электропрофсоюз», член Общественной платы Забайкальского края Елена Симкина, ситуацию может спасти единая база данных потребителей электроэнергии, чтобы гражданам не пришлось бегать по инстанциям и собирать различного рода справки. Вопрос только в том, кто займется ведением такой базы. По мнению Елены Симкиной, лучше всего с этим справятся муниципальные органы власти. —Единая база данных —это первая проблема, с которой нам пришлось столкнуться и пока до конца не отрегулировали. Думаю, что вскоре нам удастся создать такую базу, —ответил на предложение Виктор Паздников. —Что касается таких объектов, как дачи, гаражные кооперативы, то решение распространять или нет на них социальную норму, должны принять краевые власти. Однако при этом стоит учитывать, если мы расширим перечень потребителей и увеличим объем электроэнергии, продаваемой по льготному тарифу, то разницу все равно придется чем-то компенсировать: либо увеличивать тариф сверх СНП, либо усугублять перекрестное субсидирование. Заложники вынужденной генерации Пока все перечисленные вопросы открыты, как и болезненный для Забайкалья момент, касающийся действующей социальной нормы в 65 киловатт. По мнению многих участников «круглого стола», эту цифру иначе как унизительной едва ли назовешь. —65 киловатт —это крайне мало при столь высоких тарифах на электроэнергию. Рассчитывать СНП нужно не с точки зрения энергетиков, а учитывая потребности людей, —убежден депутат Думы городского округа «Город Чита» Николай Галкин. —Нужно увеличить норматив до 120 киловатт —это наиболее распространенный показатель среди регионов России. При этом Сергей Борисов отметил, что фактически семья, живущая в городе, в среднем потребляет в месяц около 180 киловатт, в сельской местности —порядка 168 киловатт. —Высокие тарифы в крае и столь низкая соцнорма установлены у нас в связи с вынужденной генерацией, —добавил член штаба регионального отделения ОНФ «За Россию» Виктор Дибирдеев. —До 2003 года в стране даже не было такого понятия, как соцнорма. В Забайкалье она была установлена впервые и составляла значительно меньше, чем сейчас. Лишь в 2007 году был принят показатель в 65 киловатт. На сегодняшний день мы по-прежнему остаемся заложниками вынужденной генерации… Зоя Прохорова, председатель Федерации профсоюзов Забайкалья, доверенное лицо Президента Российской Федерации Владимира Путина, подводя итоги «круглого стола», отметила, что для реализации поставленной президентом страны задачи по созданию привлекательных и комфортных условий для проживания и закрепления населения на территории Восточной Сибири (к которой относится Забайкальский край), необходимо на уровне федерального правительства решить вопрос газификации Забайкальского края. Появление менее дорогостоящего альтернативного источника снизит потребление электроэнергии, и, соответственно, затраты населения на услуги ЖКХ. Болтаевская Юлия